卷三百二十六
作者：李焘起讫时间 起神宗元丰五年五月尽其月
卷名 续资治通鑑长编卷三百二十六
帝号 宋神宗
年号 元丰五年（壬戌，1082）
全文
五月辛巳朔，御文德殿视朝，新除职事官未正谢者，许立班。
詔尚书省左右仆射、丞合治省事。初议左右分治，及进呈，始命合治。（旧纪书詔仆射、丞治事，则不分左右。）
又詔：「自今宰臣上马，枢密院次之，诸司又次之。左右丞上下马处，並同两省侍郎。大理寺、国子监官，差承务郎以上，如无，即差选人充。正官立行、守、试请受法，惟外任用前资。」
是日，中书省奏事，上曰：「自官制之行，尝训敕近臣当至诚\惻怛，辅成治道，无或徇私毁上附下。君陈曰：『嘉谋\嘉猷，惟我后之德。』古之贤者发明其君之德，盖以躬率髃臣，正君臣之分，如其自美，则是倡乱也。郭子仪再造唐室，贵盛莫比，代宗用杨綰为相，止清德而已，子仪为之减音乐五之四，非畏綰也，欲成代宗之美，以率髃臣。由此黎干亦减騶驭，崔□亦毁池观，可谓得大臣之体也。」
詔：「內外闕额禁军例物，元减半或全不支处，並依式全支；已全支处，权增千钱，以封桩禁军闕额钱给【一】。」
詔苗授、赵济：「本路财粮极为艰急，所修堡障处多占防拓军马，近塞又无警急，既不能时省费，以待不虞，及於农事方作，调发力田之民，甚非得计。不可不惻怛体度边费，上为朝廷爱惜财用。」吏部尚书李清臣言：「久当史职，国史今已成书，写录进册將毕，止是点对装標，功亦不多。缘臣等近各有职局，欲乞自五月一日废罢修国史院官吏，量留楷书等，候进册了放归本处外，臣勘会中书舍人赵彦若职事颇简，元係编修官，可以不妨本职，催促点检进卷。如有点对出事节，合令元分修官改正，即乞令计会修立。」从之。
壬午，詔：「先王以道在天下，列而为事，陈而为法，人各有分然后安，官各有守然后治。三代以降，累世相仍，寖迷大原，遂乱名实，余弊斯积，其流及今。朕閔古弗还，因时改造，是正百职，建復六联，先后重轻，粗获条次，小大贵贱，迭相维持，差择髃材，分委成宪，□□□（□□一）□观来效，共致丕平，敢有弗钦，將底厥罪。新除省、台、寺、諫、监官，详定官制所已著所掌职事，如被选之人不徇循守法，敢有僭紊，其申諭中外：违是令者，执政官委御史台弹奏，尚书以下听长官纠劾以闻。」（庞元英文昌杂录云：此詔自內出，非学士之辞也。当考。两纪並载此詔，但各有刪润，今具载之。政和二年十月十七日，揭牓六曹、寺、监长官厅。）
手詔：「详定官制除日，有应报所置官司事件不少，其李清臣以下应新除职事官之人，並令依旧。」
又詔：「今后四方实封奏，除內降指定付三省、枢密院及中书、门下、尚书省外，余並降付中书省，可从本省分送所属曹、省。」癸未，詔尚书省得旨合下去处並用札子。
通直郎、中书舍人陛佃兼侍读，奉议郎、起居舍人蔡卞兼崇政殿说书。（放翁家世旧闻：楚公为太学直讲累年，既去而太学狱起，学官多坐废。元丰中，侍经筵，神宗从容曰：「卿在太学久，经行为士人所服。卿去后，学官乃狼藉如此！」公曰：「学官与诸生乃师弟子，今坐以受所监临赃，四方实不以为允。龚原、王沈之等皆知名上，以受乡人纸百番、笔十管斥废，可惜，愿陛下终哀怜之。且臣为直讲时，有亲故来，亦不免与通问。使未去职，亦岂能独免？昔苏舜钦监进奏院，以卖故纸钱置酒召客，坐自盗赃除名。当时言者固以为真犯赃矣，今孰不称其屈？臣恐后人视原、沈之等，亦如今之视舜钦也。」虽不见听，然上由是益知公长者。蒲中行为太学官，狱成，独以不经吏议被赏。楚公叹曰：「此赏岂可受也？」由是薄中行为人。）手詔：「朝廷议更官制，本欲覈正吏治，非徒胶古希奇而已。比命官置司，修讲逾年，迨今颁行，尚爽条理，若尔者分拨事类，仍前纠纷，不免启侮四方，貽讥来世。事系国体，二三执政可不究心？其详定官恐须益得深晓文法之人，御史中丞徐禧可同详定官制，如顷所諭体统，令以此意著为式令。」盖上尝论苏绰建復官制，上自朝廷，下至州县，悉分为六曹，财赋如一，今先自京师，候推行有序，即监司、州、县皆可施行矣。（墨本与朱本並同。）
詔：「如闻官制新行，诸司不知所属，可一切申尚书省。其旧官司如殿中省、翰林院之类，有现任官者，令依旧治事，候新官上即对罢。其妄称疑废，託故避事，以擅去官守律论。」是日，中书奏陕西边事未息，欲广调军须。上曰：「秦居关中，止以一方事力，尚能并一九州。今天下之大十倍於秦，远取东南财赋以赡关中，更得名將练兵，则何为而不可？顾未有其人尔。」甲申，詔：「诉讼不得理，应赴省诉者，先诣本曹，在京者，先所属寺、监，次尚书省本曹，次御史台，次尚书都省，次登闻鼓院。六曹诸司、寺、监行遣不当，並诣尚书省。」
詔：「辽使人不可礼同诸蕃，付主客掌之非是，可还隶枢密院。」
詔：「环庆路经略司欲建环州百鱼平、白草原、木瓜平堡寨及废肃远寨，计费十千万，津置又当不貲。今边城财力艰急，物价翔贵，如可以开疆制敌，固当不爱今费，以除后忧；今所建堡寨乃在边壕以裏，财力余时，尚不足为，况边事未息，岂可坐开自屈之计？其罢之。」
詔：「引战环州弓箭手都指挥使王隱旧病右目，因夺隘力战，箭中左目，与三班借职俸禄，终其身，并与引战支赐，仍许子孙承袭。」
上批：「知枢密院孙固以私丧合给式假，未有所给日限、官司处分，可从中书省依旧力施行。今后执政官给假准此。」
乙酉，范纯粹奏：
臣伏见朝廷聚兵一道，以事西討，將修筑堡寨，趲积芻粮，为进攻必取之计。臣以非才，职专餽餉，虽前后累与同职官条具事状，仰烦圣听，然其所论皆区区餽运\职事之所当言者，至於攻討得失之势，城堡利害之实【二】，师期之缓急，民情之休戚，所以系朝廷天下之体者，则非臣之职，而前此未之言也。臣愚以谓畎亩不忘君者，盖臣子之常守，况臣世荷国恩，久叨器使，今事有所睹而心有所怀，詎当以非职为嫌，而隱默自欺？此臣所以自信不疑而欲言者也。
臣窃闻去年边事之初，议者谓夏人惛乱，囚辱其长，觽怨亲叛，席卷可平。朝廷大治兵师，诸道並进，所向力战，而贼\巢不拔，则是与夫议者之言有间矣。今朝廷会兵涇原，欲为且城且战之计。臣以谓精骑二十万，聚於一方，声势重大，彼必清野，以避我锋，决於他路犯边，以为牵制。万一乘虚入寇，则事有可忧。兼涇原进筑之觽，所食粮米日將万斛，所筑城堡不过一二。而地里渐远，餽运\无可继之策；时日渐久，丁夫有奔溃之虞。於此之时，势必中罢，岂不负陛下兴举之意，而系敌人观望乎？矧所成堡障，深在贼\疆，存守久长，岂敢自保？此又不可不虑者也！朝廷休养民力，充实府库久矣，去岁兵师一出，而公私困弊，若此其甚。今者再议大举，人气事力大非去岁之比。若今岁事功不就，即来岁又將如何？国才民力將何以继？此臣所谓攻守得失之势，城壁利害之实者也。
臣准制置司牒，坐到发诸路兵马之期皆在六月，窃计出兵之日，决是初秋。去岁涇原、环庆两路各以九月出兵，比至中冬，渐以还塞，然犹士卒疾冻，十亡四五。今七月行师，方是苦暑，以二十万之觽，冒犯炎日，或被坚御寇，或负重力役，渴饮难周，疟疾多有，復当大雨时行之月，岂无霖潦之虞？臣恐疾病伤残，有甚前日，內外重兵，上系国体，此臣所谓师期之缓急者也。
臣窃见去年调夫出界，其近上等第人户有至独出数十夫之家，其贫下户人亦须数户共出一夫，雇直至及百贯。又诸路转运\司接续调发，至於再三，其间冻馁艰苦，遇贼\被害，死亡凋弊，久未可完，今兹再籍，百姓已諳事势，人心骇畏，颇有逃散。麰麦在陇，秋禾將耘，妨夺农时，適於此日。缘军大计，动须人力，臣等蒙朝廷诫以军法，责令趋办，若人户大段流移，关內骚动，根本之地，事有可忧。异日言者必以臣等为归咎之地，一身之责无足自爱，其如国事何？此臣所谓民情之休戚者也。臣窃谓朝廷举动，计当万全，而不当幸一时之无事，发而无成，前车可鉴。臣窃与老於川事之人曲折讲议，事可寒心，而中外之臣妄意朝廷【三】，谋\身畏祸，无有为陛下言者。臣独何人，特以忠义所激，不復以职事为嫌，寧受尽言之罪於今日，而不忍被不言之罪於他时，故敢以所得觽人之论，昧死以闻，伏惟圣慈优容采择，天下幸甚！贴黄：「臣非不知危言横议，自速罪悔，窃以谓今日尽言，盖无负於陛下，虽即鼎鑊，何以愧心。若雷同觽人，公肆欺罔，苟幸目前之无事，使昭昭公议壅不上闻，貽朝廷他日无穷之患，非臣所知也。今日之论，诚\若迂诞，陛下异日当以为忠言。」（纯粹去年十二月责官，已具注是月十一日，今年四月末，又与李察同论事。此独奏並据纯粹集。）
丙戌，降授承务郎、新差监邕州受纳盐米仓张舜民言：「昨从高遵裕管勾环庆路机宜文字，隨军出界，与遵裕始因商议裁减供给不合，自尔事无大小，未尝采纳。窃惟朝廷委任，本在帅臣，幕府地卑，止於裨赞。进则不听一言，退则首当重责，微忠泯黜，俯仰无从。臣今掇拾追记近日军中尝陈述裨赞事，条件上闻，伏望追察。」上批：「送宇文昌龄究实以闻。舜民令开封府选人伴送至鄜州供答。」（朱本移十月二十二日。六月一日詔可参考。舜民初责邕州，当考月日。）詔：「两省、枢密院时政记，侍郎、同知枢密院事修，尚书省左右丞递修。三省同得旨及宣諭事，门下侍郎修，宣諭仍於当日记录。」
鄜延路总管曲珍及走马承受杨元孙言：「四月己卯，官军出界，至娄相直背罔川札寨，全军夜惊，已即时抚定。」手詔：「本路诸军自用兵以来，未尝因出界寨中夜呼，深虑人情或有惮劳不欲行者，可急体量人情惨舒欣怠，依详去年用兵之始朝命，处分士卒止合效力，勿使费财。每遇举动，当令薄有霑润，勿玩习以为细事，有伤军中乐於公战之心，或致譸张，朝廷至时必有深责。」
又詔沈括：「体□士觽，须令心自奋励，乐於战斗。若未便人情，且须安养鼓励，或作番休出入，毋得频有驱牵，別致生事。其修葭芦寨军马，更加应接照管。」
丁亥，詔应定冲替官事理轻重，並归尚书省。
林广上言討荡蛮贼\军员等部领获首级，并权队將获首级人功状。詔：「成队二十分与转六资，內一资绢十五匹；其余分釐，並依部队將例。不成队人，依陕西格推赏。」给事中舒亶言：「旧制，应差除及更改事件到封駮司，限当日抄录关报御史台、諫院。新制，拨封駮司归门下省为封駮房。如合依旧关报御史台、諫院，不知以何官司为名，恐內省无关报外司之理。」詔更不关报。
戊子，詔开封府界保甲，三丁內一丁充太常乐工者，免余二丁。
又詔：河东转运\司昨所借功赏绢一万匹招纳蕃部【四】，特蠲之。
己丑，承议郎、试御史中丞徐禧试给事中。先是，龙图阁待制邓綰知永兴军，禧言：「永兴故为浩穰，其民斗暴，加以兵政所寄，千里折冲。於今人才闒茸偷惰无居綰右者，伏乞移綰內郡，別选才望之臣。」詔知青州、龙图阁直学士刘庠与綰对易。上谓执政曰：「徐禧举孔武仲、邢恕为御史，如何？」王安礼曰：「武仲与恕志趣岂可为御史？」张璪曰：「此两人皆异论者。」上曰：「徐禧论事，其意渐可见，大率怀吕惠卿之恩，尤欲进异论之人。盖惠卿已叛去王安石，故多结附往时异论之人，欲以为党。唐坰乃上书荐惠卿天下奇才，盖坰適过扬【五】，见惠卿，其事可知。禧自为中丞，昨日方请对，情状已露。」王珪曰：「赖陛下早辨。」上曰：「履霜坚冰至，由辨之不早，辨也岂宜更在此位？」张璪曰：「今日即欲別除一官。」安礼曰：「禧号能治边，或授以帅为宜。」上曰：「虽稍加进宠，与外任无害。」安礼曰：「事君者不可以贰，苟贰焉，无所不至。禧尚是知县资序，陛下拔擢过分，宜何以为报，而怀奸若此。」上曰：「禧何曾有资序，自布衣即擢至此。禧事惠卿如父，如禧今日杀身可也，岂知论报？」安礼曰：「禧论邓綰非才，不当除知永兴军。」上曰：「此亦用惠卿之意也。」故虽改綰青州，亦罢禧中丞，仍詔中书省，命词止云「门下省关掌出纳命令之重，故选才换授」，勿言禧不当处言职也。（命词据御集。）詔新除左右仆射，用壬辰日赴尚书省行礼上仪。
王珪言：「故事，中书进熟、进草，惟执政书押。今官制，门下省给事中独许书画黄，而不得书草【六】。舒亶疑之，因以为请。」上曰：「造令、行令，职分宜別。给事中不当书草，著为令。」
三省言，九寺、三监分隶六曹，欲申明行下。上曰：「不可。一寺、一监职事故分属诸曹，岂可专有所隶？宜曰『九寺、三监於六曹隨事统属』，著为令。」詔河东都转运\使陈安石：「前奏请施行和糴盐、矾\、坑冶之类，已成伦序，今召除尚书户部侍郎，其职事委庄公岳、蔡燁协心委力奉行。」安石在河东，尽用薛向盐法，告捕严密，盐课增羡；又奏更河东和糴法，官不支钱，五岁一弛以予民。当安石使事时，公家有入而无出，及安石去，遂不弛和糴也。（朱本削去「安石尽用薛向盐法」已下数十字，以为前史官载此，意谓两取于民，然无照据。新本亦从朱本，今復存之。）辛卯，起居舍人蔡卞兼权国子司业，枢密都承旨张诚\一兼权太仆卿，东上閤门使曹诵兼权军器监。以手詔「近缘差除罢主判处，新官未到，如太学之类，可速差官权领，恐无官总治，官局废事」也。
上欲以蔡卞为侍御史知杂事，蔡確、王安礼皆以亲嫌为请，上曰：「尝面諭卞，卞亦以此辞。其人有守，必不肯比附。」张璪曰：「卞识义理，诚\如圣諭。」上曰：「君臣之义，报施而已。古人待我国士，我故国士报之。至於豺獭，亦有报施。如徐禧者，可谓不知报施矣。」王安礼曰：「禧志行如此，已为陛下所察，莫若明示贬斥，使天下之人知陛下好恶所在。」蒲宗孟曰：「若只令为给事中，恐不足以惩劝。」上曰：「且待其不悛，当在显黜。」
上因言：「昨陕西初有师期，李稷奏运\粮夫已备，及师行，夫数甚不足，盖稷所奏文具耳，无实也。稷所言多欺妄，几误朝廷大事。稷，吕惠卿所荐，人物甚似惠卿，可诛，好大言，无诚\实，外似刚直，质极污邪。」王珪曰：「稷深为惠卿所知。惠卿奏乞避蔡承禧，乃言：『执政知臣与承禧有隙，授以淮南，意在挠臣。』不知承禧之除，出於陛下。」安礼曰：「承禧何足畏？惠卿居丧，有何事令承禧得以报怨？」上曰：「惠卿性极贪鄙，闲居不免私汙，干扰州县，虑为承禧所持，所以心不自安。」
上因议陕西兵食，谓执政曰：「康定中，西鄙用兵，契丹乘间有所要请，仁宗御延和对辅臣，至於感愤涕泣。朕为人子孙，守祖宗神器，每念付托之重，宜如何也！」因改容泣下，髃臣震恐莫敢对。
上批：「自颁行官制以来，內外大小诸司及创被差命之人，凡有申稟公事，日告留滯，比之旧中书稽延数倍，觽皆有不办事之忧。未知留滯处所，可速根研裁议，早令快便，大率止似旧中书遣发可也。」於是三省言：「尚书省六曹，如吏部尚书左右选，旧係审官东西院、流內銓、三班院，户部左右曹，係三司、司农寺，旧申中书省，今合制都省。其应奏及本部可即施行者，並如旧。內外诸司皆准此，可申明行下。」（已上朱本与墨本同。）上以命令稽缓，语辅臣颇悔改官制。蔡確等虑上意遂欲罢之，乃力陈新官制置禄，比旧月省俸钱二万余贯，上意遂止。（此据蔡惇官制旧典，附申稟留滯下。）
詔：「祕书省、殿中省、內侍省於三省用申状，尚书六曹用牒，不隶御史台六察。如有违慢，委言事御史弹奏。其尚书六曹分隶六察。」
詔沈括、李宪、苗授：「据环庆路经略司奏，蕃官阿齐言：『夏国母自三月初点集河南、西凉府【七】、囉圹界、甘、肃、瓜、沙，十人发九人【八】，欲诸路入寇，人马已发赴兴州。』及四月丁丑，西贼\二万余人骑侵犯淮安镇。自去岁兴师以来，惟患羌贼\回避官军，致不能大有□获。贼\今果如所报，则中国正得良便，机不可失。惟要探报得实，准擬有素，以本路兵马合成大阵【九】，守控要害，伺其深入，痛行掩杀，则我用力少而收功多矣。」
癸巳，詔辅臣观麦於后苑。（新、旧纪並于癸巳书：作尚书省，当考。二月五日，命宋用臣，当并考。）
分命大理少卿王袞断刑，韩晋卿治狱。
河东经略司言：「丰州屯驻神锐指挥千余人，薛义所部照应修葭芦寨王安等百余人鼓动军觽，擅还丰州，及恐喝指挥使张臻言不逊。內捕获十六人，张世矩已凌迟处斩，其余人见捕逐。」詔：「续捕获人，但尝逼嚇指挥使出不逊语，证左明者，並处斩，更不得推究为首人家属。应缘坐者，押赴丰州处斩，其同居骨肉，依编配法。」其后经略司言安等已斩，莫知为首者，而安有母年六十二，上特贷之。詔沈括：「可移报曲珍，如本路兵马自足防捍，勿与薛义一將相近，恐因而党扇，有坏纪律。」詔京东路转运\司：「闻徐、沂二州去年已灾伤，失於检放；今夏旱灾，本司亦未容百姓陈诉，分析以闻。」
甲午，降授通直郎、权管勾河东路转运\判官蔡燁权发遣河东路转运\判官。（实录如此，疑有误字，或权管勾又下权发遣一等，当考。）
吏部尚书李清臣等言：「今月壬辰，贺仆射上尚书省，百官方就班，台吏相继趣臣等就列。三院御史及中丞久不至，台吏復至臣等立位前，赞云『且归幕次』，在庭观者亦或窃笑。按：御史中丞班品在学士下，合班即对引，无先令学士、尚书、侍郎就列，然后报引中丞之仪。况三院御史班品不同，窃虑立班不应在尚书之后。乞送台吏付有司根治。」詔吏人令御史台勘罚。
御史台言：「尚书左丞蒲宗孟、右丞王安礼贺仆射上尚书省，於都堂下马。检会三省执政官上下马仪范：尚书左右仆射许至都堂，左右丞於本厅。今官府虽寓局，缘各有擬定听事。按：宗孟、安礼身为执政，当朝廷董正名分之初，宜身先百执，遵行宪度，乃率先违法犯分，髃工庶尹何以观仰？请付有司推科。」安礼爭论上前，以为今日置左右丞为执政官，不应有厚薄。左右丞於都堂上下马自此始。
上谓辅臣曰：「虽周之盛时，亦以为才难，惟能以道汎观，不拘流品，隨才任使，则取人之路广。苟不称职，便可黜逐，不可为已与之官禄，反以係吝而难於用法。如臣下有劳，朝廷见知，虽有过失，亦当□贷。若□居厚使京东，治财数百万，设有失陷官钱二三千緡，其功自可除过。故律有议贤、议劳之法，亦周之八柄詔王之遗意。然有司议罪自当守官，诛宥则系主断，如此则用人之道无难矣。」（六月十六日，居厚自运\判改运\副。）
乙未，三省言侍郎闕官，王安礼曰：「闻张问虽老，精力尚不衰，或可任。」上曰：「问好为异论，知沧州，上言本路岁饥，民有流移者，苟免常平、助役之苦，以得流亡为幸。盖论议多出於韩琦，所以如此。」太常丞闕，王安礼曰：「王古如何？」上曰：「古亦好异论。」（张问知沧州，在熙寧十年二月。）
詔除杭、睦、苏、湖、秀、常、润、温、明、台十州买扑场务积欠净利过月钱三万余緡【一○】，从司农寺丞韩宗良请也。詔：「三省、枢密院自今应入进文字，自来用押字者，並依三省例书臣名。」
又詔：「直翰林医官院至祗候依旧，更不改换；其现在太仆丞至流外主簿並罢【一一】，仍今后更不除授【一二】。令详定官制所立法以闻。」先是，官制所定到改医官院为翰林院，惟使、副、尚药奉御依旧外，直院而下隶太医局。今復如故。（六月癸亥，翰林医官院改为翰林院医官局，使副以下如旧【一三】。）詔：「应支给军前汉蕃士卒特支犒设並酱菜钱等，如三日不支，其转运\司及合支官司並当除名。」
又詔：「逐路走马承受，凡遇差发军马出入，仰常切体量人情，如士卒私自赔费及將官措置乘失，並仰密具事由闻奏。如敢不获时闻奏，致朝廷察访得知，当与所犯人均责。」
丙申，司天监言，七月辛巳为出兵吉日。詔进兵日依李宪所奏。初，宪言「五路军马会合之地，远近不齐，不可一一择日。虽擬七月辛巳中军起发为准，窃虑未协全吉，乞下司天监详定」故也。（据密院时政记，十四日乙未，李宪奏：「五路军马会合，欲定七月二日进发，恐选择未协全吉，乞下司天监再加详定。」十六日丁酉，太史局奏：「今集觽官定夺，將本京六壬加临，得七月二日辰，辛巳具出兵吉日。」同三省奉旨：进兵日依李宪所奏。实录並载二事，稍与时政记不同，姑附注此。）
知淮阳军、奉议郎赵□知徐州。（丙午，罢。）
涇原路制置司言：「牒鄜延路四军、环庆路两军，火头並於禁军步人內差，其傔役、輜重，无厢军，以义勇、保甲充。恐未肯依应，乞降朝旨。」从之。
詔：「陕西都转运\司运\粮应副军兴，於诸州差雇车乘之人，所过州交替人日支米二升、钱五十，至缘边止。运\粮出界，止差厢军。仍晓諭人户知。」
手詔沈括：「闻官兵往葭芦寨城界，前知甚有逃窜部落，止在寨外三两程存泊。若不大布恩信，广行招徠，深虑大军引还，结集入寨作过。可令曲珍多方展转开导恩意招安，许与依旧住坐，仍首领等第补置官职。」
丁酉，奉议郎、试起居舍人兼崇政殿说书蔡卞试侍御史知杂事。卞力辞之，復为起居舍人。（卞力辞之，据卞本传，並书之。十一日可考。）詔：「河东路经略司指挥军马，並麟、府、丰州刺得西贼\实屯聚处，即量力大小，选兵將掩击。如蕃户非时自被抄略，愿讎赛者听。」
詔五品以下官应得旨改官，並为敕授。
手詔沈括：「所上边略，可画图二本，逐一贴出：一绘即今贼\界地形戍垒，一绘將来成就边形，务要得实，异时悉可按图考验不差，勿得增饰减损。」
戊戌，上批：「御史不可久闕，新除蔡卞知杂未就职。缘闕员甚多，不可悉令奏举，宜詔两省官各举敏明不挠可为御史宣德郎以上员各二人，限一月奏闻。」（新纪书：「戊戌，詔两省官举御史各一人【一四】。」旧纪不书。）
己亥，詔：「翰林学士、两省官见执政官议事，並系鞋；六曹尚书以下见执政官，並靴笏。」
辛丑，詔陕西路都总管司：「涇原进筑城寨，财用虽已略具，尚须措置诸路团结兵马，已令制置司未得勾抽，先差发將兵並就近裏歇泊。缘涇原事所差文武官，並发归原差来处。」初，陕西转运\司以役兵不足用，下诸州和雇运\夫。永兴军奏：「准詔諭民不復调夫出寨，今漕檄雇夫，非科差不可。从之则违詔，不从恐误师期。」詔如前詔。而使者亦还，奏其不可进筑，遂议罢兵故也。（朱本签贴云：时吕大防为使院提举，而大防尝知永兴军，故前史官妄载此语，並无照据，合刪。新本从之。按：大防行状有此，今復具载。）给事中舒亶言：「吏房前后发李规、王务民奏钞，令臣书『读』，侍郎王珪已书『省审』，坐违式举行，门下省但勘罚。今缘奏钞皆王珪书名，自合省问，岂容但称不知，归罪令史？自非执政大臣怙权擅事，轻蔑朝廷，即是吏史凭附大臣，沮坏法令。陛下新正官名，而上下横厉如此，不治其微，实恐陛下復古建事之意或成虚名，为天下后世所议。」詔承行吏人送门下省別加重罚。同提举成都府等路茶场蒲宗閔言：「成都府路产茶县及利州路兴元府、洋州已有榷法，今相度巴州等产茶处亦乞用榷法。」从之。
詔：「新筑葭芦、□堡寨，其合用兵马并战守器具、粮草等，並令河东路经略、转运\司管认，以□胡寨【一五】已裏堡寨事力那移应副。其见闕寨主、监押等使臣，仰经略司速选差。」（五月二十一日辛丑，太原府路鈐辖薛义等奏「准朝旨，部领兵马照应鄜延路总管曲珍，沿路累逢西贼\，接战斗敌，臣等驱遣军兵杀退西贼\，所获首级及焚荡族帐，夺到牛马、羊畜、器械等闻奏」事，今检会近曲珍奏，已修葭芦寨了当，同三省进呈，奉旨令张世矩指挥薛义等步领军马放归元差来去处，更不前去照应。薛义见十三日，当考。六月四日甲寅，奉旨：「鄜延路昨修葭芦寨，將带军马兴工救筑，与□胡寨隔河相对，自可体采照望。其薛义等自合便取直路往彼，岂可迂回却寻葭芦故城前去，及称不见鄜延军马却回？显是观望不进及奏上不实，仰河东转运\使依前降指挥，即速取勘结案闻奏。其张世矩及薛义下得功使臣等，令疾速具功状闻奏。」六月十七日丁卯，专管勾麟府路军马公事张世矩奏「新修葭芦寨，乞將□胡寨使臣二员並本处兵马，及石、隰司都巡检那移在葭芦寨驻札防托。其张璨却乞依旧且令在石州驻札，照应葭芦并元旧沿河守把去处」等事，奉旨：「葭芦、□堡寨已令经略可管认，仰军马司更不干预。」二十一日辛未，太原路鈐辖薛义等奏：「准转运\司取勘臣等照应修葭芦寨观望不进等事，臣勘会先部领人马前去入界，累逢西贼\斗敌，到葭芦故城，不见曲珍兵马。为所附粮料將尽，去回入界。准本路经略司牒，方知於□胡对岸修葭芦寨，又般请粮料前去本寨，见曲珍留下將兵李仪等会合。计臣等元初只知修葭芦故城【一六】，若知于□胡对岸修筑，只缘黄河取直路，倚曲珍兵势，易为会合，岂却领孤兵深入贼\巢，日逢战斗，避易就难？乞委官取问一行使臣、军马，必见诣实。」同三省奉旨：「送河东转运\使照会，如委是诣实，前降指挥更不施行。」薛义事当修入。此皆密院时政记所书也，更详之，或依实录削去。）
癸卯，詔六曹、寺、监长贰以下，如有公事己见不同，许独至执政聚厅处具事状申议。
环庆路转运\判官范纯粹乞日严边备，又言：「至寧州见当职官，言本州驻札两將【一七】，自军回后，死者过五百余人，及有二百余人疾病，逃亡亦过二百余人，本將不敢尽申。寻勘会寧州歇泊將兵，係开封府界第七將、京西第二將。」詔本將分析，仍令本路经略司体量。
朝散大夫、降天章阁待制王克臣知单州。克臣前知太原，朝廷闻其不能尽心同力军兴，沮抑有功將校，姑息逃亡军人，缘边五十余次被西贼\寇钞，並无措置，將吏迕意，即阴使捃摭过犯，及他处事乖方，奏事不实，下河东转运\、提点刑狱司体量得实故也。虽会赦免劾【一八】，特降之。
詔：「葭芦、□堡寨已敕河东路管认戍守，缘隔大河，虑西贼\侵犯，仰鄜延路经略司以兵马照管应援。」
甲辰，通直郎、试给事中、权直学士院舒亶为御史中丞。
詔涇原路经略司给封桩军赏绢二十万匹与转运\司，准备筑城修堡。
鄜延路经略司言，蕃官高永能自言祖父知绥州日【一九】，有已业田，乞支拨。上批：「永能忠勇有功，可令自择坟庙所在，拨赐田三十顷，仍令沈括摹其祖庙碑文来上。」（永能伯祖文岯举绥州来降，祖文玉独留居延州。旧纪于甲辰书：遣给事中徐禧、內侍押班李舜举鄜延路计议筑堡障。新纪但书遣禧。）
丙午，涇原路转运\副使、通直郎李察权发遣陕西路转运\使。
同提举成都府等路茶场蒲宗閔乞自秦州至熙州量地里远近险易，置事车子铺二十八，招刺兵士。从之。
鄜延路经略沈括、副使种諤言：「准朝旨，条具制贼\方略，仍画一具所乞城山界事。今者，涇原方议进討【二○】，贼\必未敢舍巢穴而因出山界，本路正当可为之时，今具大意：臣等歷观前世本路强敌与中国限隔者，利害全在沙幕。若彼率觽度幕入寇，则彼先困；我度幕往攻，则我先困。然而先代常能为边患者，以幕南有山界之粟可食，山界之民可使，有山界之水草嶮固可守。我师度幕而北，则须贏粮载水，野次穷幕，力疲粮窘，利於速战，不幸坚城未拔，大河未渡，食尽而退，必为所乘，此势之必然也。所以兴、灵之民常晏然高枕，而我缘边城寨未尝解严者，地利使然也。今若能使幕南无粟可食，无民可使，无水草嶮固可守，彼若贏粮疲师，绝幕而南，顿兵沙磧，仰攻山界之坚城，此自可以开关延敌，以逸待劳，去则勿追，击则惜力，治约之势在我，而委敌以空野坚城之不利。又山界既归於我，则所出之粟可以养精兵数万，得敌之牧地，可以蕃战马，盐池可以来四方之商旅，铁冶可以益兵器、置钱监，以省山南之漕运\。彼之所亡者如此，我之所得者如此。而又绝和市，罢岁赐，驱河南之民聚食於河外，彼將何以自赡？更使之赂契丹、结董毡，乃所以交困之也。山界既城，则下瞰灵武，不过数程，纵使坚守，必有时而懈。缘边修战备，积军食，明斥堠，待其弛备，发洮河之舟以塞大河，下横山之卒，擣其不意，此一举可覆也。兼梁氏与萌讹首为悖乱，使一国之民肝脑涂地，彼寧不猜怨？独以兵威劫束，势不得动耳。急之则并力，缓之则自相图，此曹操所以破袁绍也。其当措置事，候得朝旨，別具条奏。」
又言：「昨条具制贼\方略，非谓展拓边面而已，盖欲穷困贼\势，窥其腹心，须当尽据山界。若占据山界不尽，则边面之患犹在，沙幕尚为彼用；若占尽山界，则幕南更无点集之地，彼若入寇，须自幕北成军而来，非大军不可。如此，尚当先择嶮要之地，立坚城，宿重兵，以为永计。今按视塞北古乌延城正据山界北垠，旧依山作垒，可屯士马，东望夏州且八十里【二一】，西望宥州不过四十里，下瞰平夏，最当要冲，土地膏腴，依山为城，形势险固。欲乞移宥州於此【二二】。旧宥州地平难守，兼在沙磧，土无所出。先於华池、油平筑堡，以接兵势，川路稍□，可通车运\，聚积粮草器具，事事有备，併力乌延，先补山城。山城完，乃筑平城。此地膏美，去盐池不远，其北即是牧地，他日当为一都会，镇压山界，屏蔽鄜延。其银、夏州可置盐监、铁冶、钱监、马牧，因险控扼，候乌延工毕，渐次计置。仍乞將塞门寨以北石堡、背水、油平、罗幃、盐池一带为中路，隶宥州；米脂、浮图、葭芦、义合、□堡、银州一带为东路，隶绥德；以金汤、长城领、德靖、顺寧寨一带为西路【二三】，隶保安军。除本路九將外，更增置四將，以新招土兵分隶缘边八將，驻札边面；次边三將驻於金明、青涧城【二四】、延州，近裏两將在鄜州、河中府。其缘边八州榷客盐自卖交钞，本为禁止青、白盐立法，將来青、白盐池既归我，八州军自可不食解盐。乞以盐州隶本路，就收盐课应副缘边，兼糴买粮草【二五】。除新克復州、军各係创增课额外，旧来八州亦减得地里，增饶钱贯万数不少。所有合计备事，除本路及转运\司可以那移外，乞朝廷应副钱万緡、厢军万五千人、工匠千人、递马百匹，乞於近裏州军应副生熟铁五万斤、牛马皮万张、车二千乘，本司及转运\司备义勇、保甲万人应副，以代禁军有事役者。」
又言：「朝廷若定议城守山界，即乞趁涇原兵马牵制及本路屡捷之后，乘势兴修。若迟留月日，即恐西贼\有谋\，费力平荡。將来兴修乌延毕，当復夏州，则东西相望，控扼山口，其中路以东城寨，尽在腹內，来则制其冲，去则断其后。」（七月七日丙戌，并九日戊子云云，并当考。）
於是詔给事中徐禧，內侍省押班李舜举往鄜延路议边事，限受命后五日上道。（新、旧纪遣禧往係之甲辰日，当考。）手詔沈括：「近奏乞尽城横山，占据地利，北瞰平夏，使敌不得绝磧为患，朝廷以举动计大，未知利害之详，遣禧等往审议，可深讲经久所以保据利害以闻。」
新知徐州赵□依旧知淮阳军，以上批「昨差赵□知淮阳军，受命有日，闻止在管城，近改差徐州，亦復偃蹇不赴。□安南败事，□贷不诛，尚怀觖望，若不惩治，则慢令之风將鼓动在位」故也。（丙申，赵□知徐州。）
丁未，通直郎、试吏部侍郎何正臣为宝文阁待制、知潭州。正臣为吏部，职事簄略，所注擬多牴牾。事闻，正臣以制法未善为辞，王安礼曰：「法未善，有司所当请，岂可归罪於法？」故罢之。（田画作安礼行状，载安礼论正臣奸回，污蔑士类，今附见于此，更须考详。）先是，上问安礼曰：「近事有可言者乎？」安礼曰：「朝廷建文昌一代官制，以法先王，当遴简人材以处之，顾有奸回如何正臣者，乃得周旋其间，岂不污蔑士类？」上頷之。他日，上临朝，谓近臣曰：「何正臣如何人也？」王珪曰：「臣不知其为人。」安礼曰：「王珪为元宰，而二三从官安得不知？且正臣奸回，天下能道之，而珪曰不知者，何也？」上曰：「可黜知宿州。」正臣主蔡確，確时以祀事出斋，珪曰：「请与確议。」確入，改知潭州。（何正臣传云：「其在长沙也，詔州县募民，常课之外愿以货输官盐者听【二六】，而吏或推行失指。正臣疏利害上之【二七】，谓盐事施于湖南，不徒无益于民，亦不足以佐邦用。詔可其奏，俗便安之。」）
戊申，詔：「陕西都转运\司已支司农寺钱二百万緡、內藏库银三百万两【二八】、盐钞二百万緡，可均给诸路。鄜延、环庆、涇原路委转运\司，秦凤路委都转运\司，熙河路委经制司，乘夏熟，於缘边市糴军粮封桩，以须军事。」
庚戌，詔：「诸司供报修注事，自今不供起居院，直供编修日历所。其关报日限，依二年王存所请。」
安化州蛮蒙全圣、罗世念等帅觽攻德谨寨，知宜州王奇领兵至天河寨御之，期翼日与蛮战。是夜，裨將费万窃出黄泥隘，遇伏力斗，箭尽墮江而死。奇，汾州人也。（七月五日甲申，奏万以五月三十日庚戌战死，今附本日。六月辛酉、丁卯、己巳。）
注释【一】以封桩禁军闕额钱给「钱」原作「全」，据阁本及宋会要食货六四之七一改。
【二】城堡利害之实「实」原作「时」，据阁本改。
【三】而中外之臣妄意朝廷「意」原作「议」，据阁本改。【四】所借功赏绢一万匹「一万」，阁本及宋会要食货七○之一七三均作「二万」。【五】盖坰適过扬「適」原作「边」，据阁本及长编纪事本末卷六一吕惠卿奸邪、卷六四王安石专用小人改。
【六】而不得书草「书」原作「画」，据阁本及宋史卷一六一职官志、宋史全文卷一二下改。下同。【七】河南西凉府「南」原作「內」，据宋会要兵八之二八改。「凉」原作「京」，据宋会要兵八之二八及西夏书事卷二六改。
【八】十人发九人「九」原作「凡」，据阁本及同上二书、太平治蹟统类卷一五李宪再举取灵武改。
【九】以本路兵马合成大阵「合」原作「令」，据阁本、活字本及宋会要兵八之二八改。【一○】买扑场务积欠净利过月钱三万余緡「场」原作「扬」，据阁本及宋会要食货七○之一七三改。
【一一】其现在太仆丞至流外主簿並罢「在」，宋会要职官三六之九九作「带」，疑是。
【一二】仍今后更不除授「今」原作「令」，据同上书改。
【一三】使副以下如旧「使副」二字原倒，据本书卷三二七元丰五年六月癸亥条改。
【一四】举御史各一人「一」，阁本作「二」。【一五】□胡寨「□胡」原作「□期」，阁本作「客户」。按：宋史卷八六地理志、元丰九域志卷四，河东路晋寧军有□胡寨，武经总要前集卷一七河东路石州条同，据改。注文同。
【一六】葭芦故城「城」原作「成」，据阁本及活字本改。
【一七】言本州驻札两將此句下原衍「方略仍画一具所乞城东山界事今者涇原方议进城」二十一字，据阁本刪。
【一八】虽会赦免劾「赦」原作「降」，据宋会要职官六六之一八改。
【一九】蕃官高永能自言祖父知绥州日「绥」原作「缓」，据阁本及下文李燾注改。
【二○】条具制贼\方略仍画一具所乞城山界事今者涇原方议进討「条」原作「除」，据阁本及太平治蹟统类卷一五徐禧等筑永乐城改。「贼\方略仍画一具所乞城山界事今者涇原方议进」二十字原脱，据同上书补。
【二一】东望夏州且八十里「夏州」原作「夏川」，据阁本及编年纲目卷二一、太平治蹟统类卷一五徐禧等筑永乐城改。
【二二】欲乞移宥州於此「此」原作「北」，据同上二书改。
【二三】以金汤长城领德靖顺寧寨一带为西路「靖」原作「青」，据阁本及太平治蹟统类卷一五徐禧等筑永乐城改。【二四】青涧城「涧」原作「间」，据同上书改。
【二五】兼糴买粮草「粮」原作「种」，据阁本改。
【二六】愿以货输官盐者听「货」，阁本及宋史卷三二九何正臣传均作「貲」。
【二七】正臣疏利害上之「害」原作「书」，据同上书改。
【二八】內藏库银三百万两「三百」，阁本及宋会要食货三九之三三均作「三十」。
卷名 续资治通鑑长编卷三百二十六
帝号 宋神宗
年号 元丰五年（壬戌，1082）
全文
五月辛巳朔，御文德殿视朝，新除职事官未正谢者，许立班。
詔尚书省左右仆射、丞合治省事。初议左右分治，及进呈，始命合治。（旧纪书詔仆射、丞治事，则不分左右。）
又詔：「自今宰臣上马，枢密院次之，诸司又次之。左右丞上下马处，並同两省侍郎。大理寺、国子监官，差承务郎以上，如无，即差选人充。正官立行、守、试请受法，惟外任用前资。」
是日，中书省奏事，上曰：「自官制之行，尝训敕近臣当至诚\惻怛，辅成治道，无或徇私毁上附下。君陈曰：『嘉谋\嘉猷，惟我后之德。』古之贤者发明其君之德，盖以躬率髃臣，正君臣之分，如其自美，则是倡乱也。郭子仪再造唐室，贵盛莫比，代宗用杨綰为相，止清德而已，子仪为之减音乐五之四，非畏綰也，欲成代宗之美，以率髃臣。由此黎干亦减騶驭，崔□亦毁池观，可谓得大臣之体也。」
詔：「內外闕额禁军例物，元减半或全不支处，並依式全支；已全支处，权增千钱，以封桩禁军闕额钱给【一】。」
詔苗授、赵济：「本路财粮极为艰急，所修堡障处多占防拓军马，近塞又无警急，既不能时省费，以待不虞，及於农事方作，调发力田之民，甚非得计。不可不惻怛体度边费，上为朝廷爱惜财用。」吏部尚书李清臣言：「久当史职，国史今已成书，写录进册將毕，止是点对装標，功亦不多。缘臣等近各有职局，欲乞自五月一日废罢修国史院官吏，量留楷书等，候进册了放归本处外，臣勘会中书舍人赵彦若职事颇简，元係编修官，可以不妨本职，催促点检进卷。如有点对出事节，合令元分修官改正，即乞令计会修立。」从之。
壬午，詔：「先王以道在天下，列而为事，陈而为法，人各有分然后安，官各有守然后治。三代以降，累世相仍，寖迷大原，遂乱名实，余弊斯积，其流及今。朕閔古弗还，因时改造，是正百职，建復六联，先后重轻，粗获条次，小大贵贱，迭相维持，差择髃材，分委成宪，□□□（□□一）□观来效，共致丕平，敢有弗钦，將底厥罪。新除省、台、寺、諫、监官，详定官制所已著所掌职事，如被选之人不徇循守法，敢有僭紊，其申諭中外：违是令者，执政官委御史台弹奏，尚书以下听长官纠劾以闻。」（庞元英文昌杂录云：此詔自內出，非学士之辞也。当考。两纪並载此詔，但各有刪润，今具载之。政和二年十月十七日，揭牓六曹、寺、监长官厅。）
手詔：「详定官制除日，有应报所置官司事件不少，其李清臣以下应新除职事官之人，並令依旧。」
又詔：「今后四方实封奏，除內降指定付三省、枢密院及中书、门下、尚书省外，余並降付中书省，可从本省分送所属曹、省。」癸未，詔尚书省得旨合下去处並用札子。
通直郎、中书舍人陛佃兼侍读，奉议郎、起居舍人蔡卞兼崇政殿说书。（放翁家世旧闻：楚公为太学直讲累年，既去而太学狱起，学官多坐废。元丰中，侍经筵，神宗从容曰：「卿在太学久，经行为士人所服。卿去后，学官乃狼藉如此！」公曰：「学官与诸生乃师弟子，今坐以受所监临赃，四方实不以为允。龚原、王沈之等皆知名上，以受乡人纸百番、笔十管斥废，可惜，愿陛下终哀怜之。且臣为直讲时，有亲故来，亦不免与通问。使未去职，亦岂能独免？昔苏舜钦监进奏院，以卖故纸钱置酒召客，坐自盗赃除名。当时言者固以为真犯赃矣，今孰不称其屈？臣恐后人视原、沈之等，亦如今之视舜钦也。」虽不见听，然上由是益知公长者。蒲中行为太学官，狱成，独以不经吏议被赏。楚公叹曰：「此赏岂可受也？」由是薄中行为人。）手詔：「朝廷议更官制，本欲覈正吏治，非徒胶古希奇而已。比命官置司，修讲逾年，迨今颁行，尚爽条理，若尔者分拨事类，仍前纠纷，不免启侮四方，貽讥来世。事系国体，二三执政可不究心？其详定官恐须益得深晓文法之人，御史中丞徐禧可同详定官制，如顷所諭体统，令以此意著为式令。」盖上尝论苏绰建復官制，上自朝廷，下至州县，悉分为六曹，财赋如一，今先自京师，候推行有序，即监司、州、县皆可施行矣。（墨本与朱本並同。）
詔：「如闻官制新行，诸司不知所属，可一切申尚书省。其旧官司如殿中省、翰林院之类，有现任官者，令依旧治事，候新官上即对罢。其妄称疑废，託故避事，以擅去官守律论。」是日，中书奏陕西边事未息，欲广调军须。上曰：「秦居关中，止以一方事力，尚能并一九州。今天下之大十倍於秦，远取东南财赋以赡关中，更得名將练兵，则何为而不可？顾未有其人尔。」甲申，詔：「诉讼不得理，应赴省诉者，先诣本曹，在京者，先所属寺、监，次尚书省本曹，次御史台，次尚书都省，次登闻鼓院。六曹诸司、寺、监行遣不当，並诣尚书省。」
詔：「辽使人不可礼同诸蕃，付主客掌之非是，可还隶枢密院。」
詔：「环庆路经略司欲建环州百鱼平、白草原、木瓜平堡寨及废肃远寨，计费十千万，津置又当不貲。今边城财力艰急，物价翔贵，如可以开疆制敌，固当不爱今费，以除后忧；今所建堡寨乃在边壕以裏，财力余时，尚不足为，况边事未息，岂可坐开自屈之计？其罢之。」
詔：「引战环州弓箭手都指挥使王隱旧病右目，因夺隘力战，箭中左目，与三班借职俸禄，终其身，并与引战支赐，仍许子孙承袭。」
上批：「知枢密院孙固以私丧合给式假，未有所给日限、官司处分，可从中书省依旧力施行。今后执政官给假准此。」
乙酉，范纯粹奏：
臣伏见朝廷聚兵一道，以事西討，將修筑堡寨，趲积芻粮，为进攻必取之计。臣以非才，职专餽餉，虽前后累与同职官条具事状，仰烦圣听，然其所论皆区区餽运\职事之所当言者，至於攻討得失之势，城堡利害之实【二】，师期之缓急，民情之休戚，所以系朝廷天下之体者，则非臣之职，而前此未之言也。臣愚以谓畎亩不忘君者，盖臣子之常守，况臣世荷国恩，久叨器使，今事有所睹而心有所怀，詎当以非职为嫌，而隱默自欺？此臣所以自信不疑而欲言者也。
臣窃闻去年边事之初，议者谓夏人惛乱，囚辱其长，觽怨亲叛，席卷可平。朝廷大治兵师，诸道並进，所向力战，而贼\巢不拔，则是与夫议者之言有间矣。今朝廷会兵涇原，欲为且城且战之计。臣以谓精骑二十万，聚於一方，声势重大，彼必清野，以避我锋，决於他路犯边，以为牵制。万一乘虚入寇，则事有可忧。兼涇原进筑之觽，所食粮米日將万斛，所筑城堡不过一二。而地里渐远，餽运\无可继之策；时日渐久，丁夫有奔溃之虞。於此之时，势必中罢，岂不负陛下兴举之意，而系敌人观望乎？矧所成堡障，深在贼\疆，存守久长，岂敢自保？此又不可不虑者也！朝廷休养民力，充实府库久矣，去岁兵师一出，而公私困弊，若此其甚。今者再议大举，人气事力大非去岁之比。若今岁事功不就，即来岁又將如何？国才民力將何以继？此臣所谓攻守得失之势，城壁利害之实者也。
臣准制置司牒，坐到发诸路兵马之期皆在六月，窃计出兵之日，决是初秋。去岁涇原、环庆两路各以九月出兵，比至中冬，渐以还塞，然犹士卒疾冻，十亡四五。今七月行师，方是苦暑，以二十万之觽，冒犯炎日，或被坚御寇，或负重力役，渴饮难周，疟疾多有，復当大雨时行之月，岂无霖潦之虞？臣恐疾病伤残，有甚前日，內外重兵，上系国体，此臣所谓师期之缓急者也。
臣窃见去年调夫出界，其近上等第人户有至独出数十夫之家，其贫下户人亦须数户共出一夫，雇直至及百贯。又诸路转运\司接续调发，至於再三，其间冻馁艰苦，遇贼\被害，死亡凋弊，久未可完，今兹再籍，百姓已諳事势，人心骇畏，颇有逃散。麰麦在陇，秋禾將耘，妨夺农时，適於此日。缘军大计，动须人力，臣等蒙朝廷诫以军法，责令趋办，若人户大段流移，关內骚动，根本之地，事有可忧。异日言者必以臣等为归咎之地，一身之责无足自爱，其如国事何？此臣所谓民情之休戚者也。臣窃谓朝廷举动，计当万全，而不当幸一时之无事，发而无成，前车可鉴。臣窃与老於川事之人曲折讲议，事可寒心，而中外之臣妄意朝廷【三】，谋\身畏祸，无有为陛下言者。臣独何人，特以忠义所激，不復以职事为嫌，寧受尽言之罪於今日，而不忍被不言之罪於他时，故敢以所得觽人之论，昧死以闻，伏惟圣慈优容采择，天下幸甚！贴黄：「臣非不知危言横议，自速罪悔，窃以谓今日尽言，盖无负於陛下，虽即鼎鑊，何以愧心。若雷同觽人，公肆欺罔，苟幸目前之无事，使昭昭公议壅不上闻，貽朝廷他日无穷之患，非臣所知也。今日之论，诚\若迂诞，陛下异日当以为忠言。」（纯粹去年十二月责官，已具注是月十一日，今年四月末，又与李察同论事。此独奏並据纯粹集。）
丙戌，降授承务郎、新差监邕州受纳盐米仓张舜民言：「昨从高遵裕管勾环庆路机宜文字，隨军出界，与遵裕始因商议裁减供给不合，自尔事无大小，未尝采纳。窃惟朝廷委任，本在帅臣，幕府地卑，止於裨赞。进则不听一言，退则首当重责，微忠泯黜，俯仰无从。臣今掇拾追记近日军中尝陈述裨赞事，条件上闻，伏望追察。」上批：「送宇文昌龄究实以闻。舜民令开封府选人伴送至鄜州供答。」（朱本移十月二十二日。六月一日詔可参考。舜民初责邕州，当考月日。）詔：「两省、枢密院时政记，侍郎、同知枢密院事修，尚书省左右丞递修。三省同得旨及宣諭事，门下侍郎修，宣諭仍於当日记录。」
鄜延路总管曲珍及走马承受杨元孙言：「四月己卯，官军出界，至娄相直背罔川札寨，全军夜惊，已即时抚定。」手詔：「本路诸军自用兵以来，未尝因出界寨中夜呼，深虑人情或有惮劳不欲行者，可急体量人情惨舒欣怠，依详去年用兵之始朝命，处分士卒止合效力，勿使费财。每遇举动，当令薄有霑润，勿玩习以为细事，有伤军中乐於公战之心，或致譸张，朝廷至时必有深责。」
又詔沈括：「体□士觽，须令心自奋励，乐於战斗。若未便人情，且须安养鼓励，或作番休出入，毋得频有驱牵，別致生事。其修葭芦寨军马，更加应接照管。」
丁亥，詔应定冲替官事理轻重，並归尚书省。
林广上言討荡蛮贼\军员等部领获首级，并权队將获首级人功状。詔：「成队二十分与转六资，內一资绢十五匹；其余分釐，並依部队將例。不成队人，依陕西格推赏。」给事中舒亶言：「旧制，应差除及更改事件到封駮司，限当日抄录关报御史台、諫院。新制，拨封駮司归门下省为封駮房。如合依旧关报御史台、諫院，不知以何官司为名，恐內省无关报外司之理。」詔更不关报。
戊子，詔开封府界保甲，三丁內一丁充太常乐工者，免余二丁。
又詔：河东转运\司昨所借功赏绢一万匹招纳蕃部【四】，特蠲之。
己丑，承议郎、试御史中丞徐禧试给事中。先是，龙图阁待制邓綰知永兴军，禧言：「永兴故为浩穰，其民斗暴，加以兵政所寄，千里折冲。於今人才闒茸偷惰无居綰右者，伏乞移綰內郡，別选才望之臣。」詔知青州、龙图阁直学士刘庠与綰对易。上谓执政曰：「徐禧举孔武仲、邢恕为御史，如何？」王安礼曰：「武仲与恕志趣岂可为御史？」张璪曰：「此两人皆异论者。」上曰：「徐禧论事，其意渐可见，大率怀吕惠卿之恩，尤欲进异论之人。盖惠卿已叛去王安石，故多结附往时异论之人，欲以为党。唐坰乃上书荐惠卿天下奇才，盖坰適过扬【五】，见惠卿，其事可知。禧自为中丞，昨日方请对，情状已露。」王珪曰：「赖陛下早辨。」上曰：「履霜坚冰至，由辨之不早，辨也岂宜更在此位？」张璪曰：「今日即欲別除一官。」安礼曰：「禧号能治边，或授以帅为宜。」上曰：「虽稍加进宠，与外任无害。」安礼曰：「事君者不可以贰，苟贰焉，无所不至。禧尚是知县资序，陛下拔擢过分，宜何以为报，而怀奸若此。」上曰：「禧何曾有资序，自布衣即擢至此。禧事惠卿如父，如禧今日杀身可也，岂知论报？」安礼曰：「禧论邓綰非才，不当除知永兴军。」上曰：「此亦用惠卿之意也。」故虽改綰青州，亦罢禧中丞，仍詔中书省，命词止云「门下省关掌出纳命令之重，故选才换授」，勿言禧不当处言职也。（命词据御集。）詔新除左右仆射，用壬辰日赴尚书省行礼上仪。
王珪言：「故事，中书进熟、进草，惟执政书押。今官制，门下省给事中独许书画黄，而不得书草【六】。舒亶疑之，因以为请。」上曰：「造令、行令，职分宜別。给事中不当书草，著为令。」
三省言，九寺、三监分隶六曹，欲申明行下。上曰：「不可。一寺、一监职事故分属诸曹，岂可专有所隶？宜曰『九寺、三监於六曹隨事统属』，著为令。」詔河东都转运\使陈安石：「前奏请施行和糴盐、矾\、坑冶之类，已成伦序，今召除尚书户部侍郎，其职事委庄公岳、蔡燁协心委力奉行。」安石在河东，尽用薛向盐法，告捕严密，盐课增羡；又奏更河东和糴法，官不支钱，五岁一弛以予民。当安石使事时，公家有入而无出，及安石去，遂不弛和糴也。（朱本削去「安石尽用薛向盐法」已下数十字，以为前史官载此，意谓两取于民，然无照据。新本亦从朱本，今復存之。）辛卯，起居舍人蔡卞兼权国子司业，枢密都承旨张诚\一兼权太仆卿，东上閤门使曹诵兼权军器监。以手詔「近缘差除罢主判处，新官未到，如太学之类，可速差官权领，恐无官总治，官局废事」也。
上欲以蔡卞为侍御史知杂事，蔡確、王安礼皆以亲嫌为请，上曰：「尝面諭卞，卞亦以此辞。其人有守，必不肯比附。」张璪曰：「卞识义理，诚\如圣諭。」上曰：「君臣之义，报施而已。古人待我国士，我故国士报之。至於豺獭，亦有报施。如徐禧者，可谓不知报施矣。」王安礼曰：「禧志行如此，已为陛下所察，莫若明示贬斥，使天下之人知陛下好恶所在。」蒲宗孟曰：「若只令为给事中，恐不足以惩劝。」上曰：「且待其不悛，当在显黜。」
上因言：「昨陕西初有师期，李稷奏运\粮夫已备，及师行，夫数甚不足，盖稷所奏文具耳，无实也。稷所言多欺妄，几误朝廷大事。稷，吕惠卿所荐，人物甚似惠卿，可诛，好大言，无诚\实，外似刚直，质极污邪。」王珪曰：「稷深为惠卿所知。惠卿奏乞避蔡承禧，乃言：『执政知臣与承禧有隙，授以淮南，意在挠臣。』不知承禧之除，出於陛下。」安礼曰：「承禧何足畏？惠卿居丧，有何事令承禧得以报怨？」上曰：「惠卿性极贪鄙，闲居不免私汙，干扰州县，虑为承禧所持，所以心不自安。」
上因议陕西兵食，谓执政曰：「康定中，西鄙用兵，契丹乘间有所要请，仁宗御延和对辅臣，至於感愤涕泣。朕为人子孙，守祖宗神器，每念付托之重，宜如何也！」因改容泣下，髃臣震恐莫敢对。
上批：「自颁行官制以来，內外大小诸司及创被差命之人，凡有申稟公事，日告留滯，比之旧中书稽延数倍，觽皆有不办事之忧。未知留滯处所，可速根研裁议，早令快便，大率止似旧中书遣发可也。」於是三省言：「尚书省六曹，如吏部尚书左右选，旧係审官东西院、流內銓、三班院，户部左右曹，係三司、司农寺，旧申中书省，今合制都省。其应奏及本部可即施行者，並如旧。內外诸司皆准此，可申明行下。」（已上朱本与墨本同。）上以命令稽缓，语辅臣颇悔改官制。蔡確等虑上意遂欲罢之，乃力陈新官制置禄，比旧月省俸钱二万余贯，上意遂止。（此据蔡惇官制旧典，附申稟留滯下。）
詔：「祕书省、殿中省、內侍省於三省用申状，尚书六曹用牒，不隶御史台六察。如有违慢，委言事御史弹奏。其尚书六曹分隶六察。」
詔沈括、李宪、苗授：「据环庆路经略司奏，蕃官阿齐言：『夏国母自三月初点集河南、西凉府【七】、囉圹界、甘、肃、瓜、沙，十人发九人【八】，欲诸路入寇，人马已发赴兴州。』及四月丁丑，西贼\二万余人骑侵犯淮安镇。自去岁兴师以来，惟患羌贼\回避官军，致不能大有□获。贼\今果如所报，则中国正得良便，机不可失。惟要探报得实，准擬有素，以本路兵马合成大阵【九】，守控要害，伺其深入，痛行掩杀，则我用力少而收功多矣。」
癸巳，詔辅臣观麦於后苑。（新、旧纪並于癸巳书：作尚书省，当考。二月五日，命宋用臣，当并考。）
分命大理少卿王袞断刑，韩晋卿治狱。
河东经略司言：「丰州屯驻神锐指挥千余人，薛义所部照应修葭芦寨王安等百余人鼓动军觽，擅还丰州，及恐喝指挥使张臻言不逊。內捕获十六人，张世矩已凌迟处斩，其余人见捕逐。」詔：「续捕获人，但尝逼嚇指挥使出不逊语，证左明者，並处斩，更不得推究为首人家属。应缘坐者，押赴丰州处斩，其同居骨肉，依编配法。」其后经略司言安等已斩，莫知为首者，而安有母年六十二，上特贷之。詔沈括：「可移报曲珍，如本路兵马自足防捍，勿与薛义一將相近，恐因而党扇，有坏纪律。」詔京东路转运\司：「闻徐、沂二州去年已灾伤，失於检放；今夏旱灾，本司亦未容百姓陈诉，分析以闻。」
甲午，降授通直郎、权管勾河东路转运\判官蔡燁权发遣河东路转运\判官。（实录如此，疑有误字，或权管勾又下权发遣一等，当考。）
吏部尚书李清臣等言：「今月壬辰，贺仆射上尚书省，百官方就班，台吏相继趣臣等就列。三院御史及中丞久不至，台吏復至臣等立位前，赞云『且归幕次』，在庭观者亦或窃笑。按：御史中丞班品在学士下，合班即对引，无先令学士、尚书、侍郎就列，然后报引中丞之仪。况三院御史班品不同，窃虑立班不应在尚书之后。乞送台吏付有司根治。」詔吏人令御史台勘罚。
御史台言：「尚书左丞蒲宗孟、右丞王安礼贺仆射上尚书省，於都堂下马。检会三省执政官上下马仪范：尚书左右仆射许至都堂，左右丞於本厅。今官府虽寓局，缘各有擬定听事。按：宗孟、安礼身为执政，当朝廷董正名分之初，宜身先百执，遵行宪度，乃率先违法犯分，髃工庶尹何以观仰？请付有司推科。」安礼爭论上前，以为今日置左右丞为执政官，不应有厚薄。左右丞於都堂上下马自此始。
上谓辅臣曰：「虽周之盛时，亦以为才难，惟能以道汎观，不拘流品，隨才任使，则取人之路广。苟不称职，便可黜逐，不可为已与之官禄，反以係吝而难於用法。如臣下有劳，朝廷见知，虽有过失，亦当□贷。若□居厚使京东，治财数百万，设有失陷官钱二三千緡，其功自可除过。故律有议贤、议劳之法，亦周之八柄詔王之遗意。然有司议罪自当守官，诛宥则系主断，如此则用人之道无难矣。」（六月十六日，居厚自运\判改运\副。）
乙未，三省言侍郎闕官，王安礼曰：「闻张问虽老，精力尚不衰，或可任。」上曰：「问好为异论，知沧州，上言本路岁饥，民有流移者，苟免常平、助役之苦，以得流亡为幸。盖论议多出於韩琦，所以如此。」太常丞闕，王安礼曰：「王古如何？」上曰：「古亦好异论。」（张问知沧州，在熙寧十年二月。）
詔除杭、睦、苏、湖、秀、常、润、温、明、台十州买扑场务积欠净利过月钱三万余緡【一○】，从司农寺丞韩宗良请也。詔：「三省、枢密院自今应入进文字，自来用押字者，並依三省例书臣名。」
又詔：「直翰林医官院至祗候依旧，更不改换；其现在太仆丞至流外主簿並罢【一一】，仍今后更不除授【一二】。令详定官制所立法以闻。」先是，官制所定到改医官院为翰林院，惟使、副、尚药奉御依旧外，直院而下隶太医局。今復如故。（六月癸亥，翰林医官院改为翰林院医官局，使副以下如旧【一三】。）詔：「应支给军前汉蕃士卒特支犒设並酱菜钱等，如三日不支，其转运\司及合支官司並当除名。」
又詔：「逐路走马承受，凡遇差发军马出入，仰常切体量人情，如士卒私自赔费及將官措置乘失，並仰密具事由闻奏。如敢不获时闻奏，致朝廷察访得知，当与所犯人均责。」
丙申，司天监言，七月辛巳为出兵吉日。詔进兵日依李宪所奏。初，宪言「五路军马会合之地，远近不齐，不可一一择日。虽擬七月辛巳中军起发为准，窃虑未协全吉，乞下司天监详定」故也。（据密院时政记，十四日乙未，李宪奏：「五路军马会合，欲定七月二日进发，恐选择未协全吉，乞下司天监再加详定。」十六日丁酉，太史局奏：「今集觽官定夺，將本京六壬加临，得七月二日辰，辛巳具出兵吉日。」同三省奉旨：进兵日依李宪所奏。实录並载二事，稍与时政记不同，姑附注此。）
知淮阳军、奉议郎赵□知徐州。（丙午，罢。）
涇原路制置司言：「牒鄜延路四军、环庆路两军，火头並於禁军步人內差，其傔役、輜重，无厢军，以义勇、保甲充。恐未肯依应，乞降朝旨。」从之。
詔：「陕西都转运\司运\粮应副军兴，於诸州差雇车乘之人，所过州交替人日支米二升、钱五十，至缘边止。运\粮出界，止差厢军。仍晓諭人户知。」
手詔沈括：「闻官兵往葭芦寨城界，前知甚有逃窜部落，止在寨外三两程存泊。若不大布恩信，广行招徠，深虑大军引还，结集入寨作过。可令曲珍多方展转开导恩意招安，许与依旧住坐，仍首领等第补置官职。」
丁酉，奉议郎、试起居舍人兼崇政殿说书蔡卞试侍御史知杂事。卞力辞之，復为起居舍人。（卞力辞之，据卞本传，並书之。十一日可考。）詔：「河东路经略司指挥军马，並麟、府、丰州刺得西贼\实屯聚处，即量力大小，选兵將掩击。如蕃户非时自被抄略，愿讎赛者听。」
詔五品以下官应得旨改官，並为敕授。
手詔沈括：「所上边略，可画图二本，逐一贴出：一绘即今贼\界地形戍垒，一绘將来成就边形，务要得实，异时悉可按图考验不差，勿得增饰减损。」
戊戌，上批：「御史不可久闕，新除蔡卞知杂未就职。缘闕员甚多，不可悉令奏举，宜詔两省官各举敏明不挠可为御史宣德郎以上员各二人，限一月奏闻。」（新纪书：「戊戌，詔两省官举御史各一人【一四】。」旧纪不书。）
己亥，詔：「翰林学士、两省官见执政官议事，並系鞋；六曹尚书以下见执政官，並靴笏。」
辛丑，詔陕西路都总管司：「涇原进筑城寨，财用虽已略具，尚须措置诸路团结兵马，已令制置司未得勾抽，先差发將兵並就近裏歇泊。缘涇原事所差文武官，並发归原差来处。」初，陕西转运\司以役兵不足用，下诸州和雇运\夫。永兴军奏：「准詔諭民不復调夫出寨，今漕檄雇夫，非科差不可。从之则违詔，不从恐误师期。」詔如前詔。而使者亦还，奏其不可进筑，遂议罢兵故也。（朱本签贴云：时吕大防为使院提举，而大防尝知永兴军，故前史官妄载此语，並无照据，合刪。新本从之。按：大防行状有此，今復具载。）给事中舒亶言：「吏房前后发李规、王务民奏钞，令臣书『读』，侍郎王珪已书『省审』，坐违式举行，门下省但勘罚。今缘奏钞皆王珪书名，自合省问，岂容但称不知，归罪令史？自非执政大臣怙权擅事，轻蔑朝廷，即是吏史凭附大臣，沮坏法令。陛下新正官名，而上下横厉如此，不治其微，实恐陛下復古建事之意或成虚名，为天下后世所议。」詔承行吏人送门下省別加重罚。同提举成都府等路茶场蒲宗閔言：「成都府路产茶县及利州路兴元府、洋州已有榷法，今相度巴州等产茶处亦乞用榷法。」从之。
詔：「新筑葭芦、□堡寨，其合用兵马并战守器具、粮草等，並令河东路经略、转运\司管认，以□胡寨【一五】已裏堡寨事力那移应副。其见闕寨主、监押等使臣，仰经略司速选差。」（五月二十一日辛丑，太原府路鈐辖薛义等奏「准朝旨，部领兵马照应鄜延路总管曲珍，沿路累逢西贼\，接战斗敌，臣等驱遣军兵杀退西贼\，所获首级及焚荡族帐，夺到牛马、羊畜、器械等闻奏」事，今检会近曲珍奏，已修葭芦寨了当，同三省进呈，奉旨令张世矩指挥薛义等步领军马放归元差来去处，更不前去照应。薛义见十三日，当考。六月四日甲寅，奉旨：「鄜延路昨修葭芦寨，將带军马兴工救筑，与□胡寨隔河相对，自可体采照望。其薛义等自合便取直路往彼，岂可迂回却寻葭芦故城前去，及称不见鄜延军马却回？显是观望不进及奏上不实，仰河东转运\使依前降指挥，即速取勘结案闻奏。其张世矩及薛义下得功使臣等，令疾速具功状闻奏。」六月十七日丁卯，专管勾麟府路军马公事张世矩奏「新修葭芦寨，乞將□胡寨使臣二员並本处兵马，及石、隰司都巡检那移在葭芦寨驻札防托。其张璨却乞依旧且令在石州驻札，照应葭芦并元旧沿河守把去处」等事，奉旨：「葭芦、□堡寨已令经略可管认，仰军马司更不干预。」二十一日辛未，太原路鈐辖薛义等奏：「准转运\司取勘臣等照应修葭芦寨观望不进等事，臣勘会先部领人马前去入界，累逢西贼\斗敌，到葭芦故城，不见曲珍兵马。为所附粮料將尽，去回入界。准本路经略司牒，方知於□胡对岸修葭芦寨，又般请粮料前去本寨，见曲珍留下將兵李仪等会合。计臣等元初只知修葭芦故城【一六】，若知于□胡对岸修筑，只缘黄河取直路，倚曲珍兵势，易为会合，岂却领孤兵深入贼\巢，日逢战斗，避易就难？乞委官取问一行使臣、军马，必见诣实。」同三省奉旨：「送河东转运\使照会，如委是诣实，前降指挥更不施行。」薛义事当修入。此皆密院时政记所书也，更详之，或依实录削去。）
癸卯，詔六曹、寺、监长贰以下，如有公事己见不同，许独至执政聚厅处具事状申议。
环庆路转运\判官范纯粹乞日严边备，又言：「至寧州见当职官，言本州驻札两將【一七】，自军回后，死者过五百余人，及有二百余人疾病，逃亡亦过二百余人，本將不敢尽申。寻勘会寧州歇泊將兵，係开封府界第七將、京西第二將。」詔本將分析，仍令本路经略司体量。
朝散大夫、降天章阁待制王克臣知单州。克臣前知太原，朝廷闻其不能尽心同力军兴，沮抑有功將校，姑息逃亡军人，缘边五十余次被西贼\寇钞，並无措置，將吏迕意，即阴使捃摭过犯，及他处事乖方，奏事不实，下河东转运\、提点刑狱司体量得实故也。虽会赦免劾【一八】，特降之。
詔：「葭芦、□堡寨已敕河东路管认戍守，缘隔大河，虑西贼\侵犯，仰鄜延路经略司以兵马照管应援。」
甲辰，通直郎、试给事中、权直学士院舒亶为御史中丞。
詔涇原路经略司给封桩军赏绢二十万匹与转运\司，准备筑城修堡。
鄜延路经略司言，蕃官高永能自言祖父知绥州日【一九】，有已业田，乞支拨。上批：「永能忠勇有功，可令自择坟庙所在，拨赐田三十顷，仍令沈括摹其祖庙碑文来上。」（永能伯祖文岯举绥州来降，祖文玉独留居延州。旧纪于甲辰书：遣给事中徐禧、內侍押班李舜举鄜延路计议筑堡障。新纪但书遣禧。）
丙午，涇原路转运\副使、通直郎李察权发遣陕西路转运\使。
同提举成都府等路茶场蒲宗閔乞自秦州至熙州量地里远近险易，置事车子铺二十八，招刺兵士。从之。
鄜延路经略沈括、副使种諤言：「准朝旨，条具制贼\方略，仍画一具所乞城山界事。今者，涇原方议进討【二○】，贼\必未敢舍巢穴而因出山界，本路正当可为之时，今具大意：臣等歷观前世本路强敌与中国限隔者，利害全在沙幕。若彼率觽度幕入寇，则彼先困；我度幕往攻，则我先困。然而先代常能为边患者，以幕南有山界之粟可食，山界之民可使，有山界之水草嶮固可守。我师度幕而北，则须贏粮载水，野次穷幕，力疲粮窘，利於速战，不幸坚城未拔，大河未渡，食尽而退，必为所乘，此势之必然也。所以兴、灵之民常晏然高枕，而我缘边城寨未尝解严者，地利使然也。今若能使幕南无粟可食，无民可使，无水草嶮固可守，彼若贏粮疲师，绝幕而南，顿兵沙磧，仰攻山界之坚城，此自可以开关延敌，以逸待劳，去则勿追，击则惜力，治约之势在我，而委敌以空野坚城之不利。又山界既归於我，则所出之粟可以养精兵数万，得敌之牧地，可以蕃战马，盐池可以来四方之商旅，铁冶可以益兵器、置钱监，以省山南之漕运\。彼之所亡者如此，我之所得者如此。而又绝和市，罢岁赐，驱河南之民聚食於河外，彼將何以自赡？更使之赂契丹、结董毡，乃所以交困之也。山界既城，则下瞰灵武，不过数程，纵使坚守，必有时而懈。缘边修战备，积军食，明斥堠，待其弛备，发洮河之舟以塞大河，下横山之卒，擣其不意，此一举可覆也。兼梁氏与萌讹首为悖乱，使一国之民肝脑涂地，彼寧不猜怨？独以兵威劫束，势不得动耳。急之则并力，缓之则自相图，此曹操所以破袁绍也。其当措置事，候得朝旨，別具条奏。」
又言：「昨条具制贼\方略，非谓展拓边面而已，盖欲穷困贼\势，窥其腹心，须当尽据山界。若占据山界不尽，则边面之患犹在，沙幕尚为彼用；若占尽山界，则幕南更无点集之地，彼若入寇，须自幕北成军而来，非大军不可。如此，尚当先择嶮要之地，立坚城，宿重兵，以为永计。今按视塞北古乌延城正据山界北垠，旧依山作垒，可屯士马，东望夏州且八十里【二一】，西望宥州不过四十里，下瞰平夏，最当要冲，土地膏腴，依山为城，形势险固。欲乞移宥州於此【二二】。旧宥州地平难守，兼在沙磧，土无所出。先於华池、油平筑堡，以接兵势，川路稍□，可通车运\，聚积粮草器具，事事有备，併力乌延，先补山城。山城完，乃筑平城。此地膏美，去盐池不远，其北即是牧地，他日当为一都会，镇压山界，屏蔽鄜延。其银、夏州可置盐监、铁冶、钱监、马牧，因险控扼，候乌延工毕，渐次计置。仍乞將塞门寨以北石堡、背水、油平、罗幃、盐池一带为中路，隶宥州；米脂、浮图、葭芦、义合、□堡、银州一带为东路，隶绥德；以金汤、长城领、德靖、顺寧寨一带为西路【二三】，隶保安军。除本路九將外，更增置四將，以新招土兵分隶缘边八將，驻札边面；次边三將驻於金明、青涧城【二四】、延州，近裏两將在鄜州、河中府。其缘边八州榷客盐自卖交钞，本为禁止青、白盐立法，將来青、白盐池既归我，八州军自可不食解盐。乞以盐州隶本路，就收盐课应副缘边，兼糴买粮草【二五】。除新克復州、军各係创增课额外，旧来八州亦减得地里，增饶钱贯万数不少。所有合计备事，除本路及转运\司可以那移外，乞朝廷应副钱万緡、厢军万五千人、工匠千人、递马百匹，乞於近裏州军应副生熟铁五万斤、牛马皮万张、车二千乘，本司及转运\司备义勇、保甲万人应副，以代禁军有事役者。」
又言：「朝廷若定议城守山界，即乞趁涇原兵马牵制及本路屡捷之后，乘势兴修。若迟留月日，即恐西贼\有谋\，费力平荡。將来兴修乌延毕，当復夏州，则东西相望，控扼山口，其中路以东城寨，尽在腹內，来则制其冲，去则断其后。」（七月七日丙戌，并九日戊子云云，并当考。）
於是詔给事中徐禧，內侍省押班李舜举往鄜延路议边事，限受命后五日上道。（新、旧纪遣禧往係之甲辰日，当考。）手詔沈括：「近奏乞尽城横山，占据地利，北瞰平夏，使敌不得绝磧为患，朝廷以举动计大，未知利害之详，遣禧等往审议，可深讲经久所以保据利害以闻。」
新知徐州赵□依旧知淮阳军，以上批「昨差赵□知淮阳军，受命有日，闻止在管城，近改差徐州，亦復偃蹇不赴。□安南败事，□贷不诛，尚怀觖望，若不惩治，则慢令之风將鼓动在位」故也。（丙申，赵□知徐州。）
丁未，通直郎、试吏部侍郎何正臣为宝文阁待制、知潭州。正臣为吏部，职事簄略，所注擬多牴牾。事闻，正臣以制法未善为辞，王安礼曰：「法未善，有司所当请，岂可归罪於法？」故罢之。（田画作安礼行状，载安礼论正臣奸回，污蔑士类，今附见于此，更须考详。）先是，上问安礼曰：「近事有可言者乎？」安礼曰：「朝廷建文昌一代官制，以法先王，当遴简人材以处之，顾有奸回如何正臣者，乃得周旋其间，岂不污蔑士类？」上頷之。他日，上临朝，谓近臣曰：「何正臣如何人也？」王珪曰：「臣不知其为人。」安礼曰：「王珪为元宰，而二三从官安得不知？且正臣奸回，天下能道之，而珪曰不知者，何也？」上曰：「可黜知宿州。」正臣主蔡確，確时以祀事出斋，珪曰：「请与確议。」確入，改知潭州。（何正臣传云：「其在长沙也，詔州县募民，常课之外愿以货输官盐者听【二六】，而吏或推行失指。正臣疏利害上之【二七】，谓盐事施于湖南，不徒无益于民，亦不足以佐邦用。詔可其奏，俗便安之。」）
戊申，詔：「陕西都转运\司已支司农寺钱二百万緡、內藏库银三百万两【二八】、盐钞二百万緡，可均给诸路。鄜延、环庆、涇原路委转运\司，秦凤路委都转运\司，熙河路委经制司，乘夏熟，於缘边市糴军粮封桩，以须军事。」
庚戌，詔：「诸司供报修注事，自今不供起居院，直供编修日历所。其关报日限，依二年王存所请。」
安化州蛮蒙全圣、罗世念等帅觽攻德谨寨，知宜州王奇领兵至天河寨御之，期翼日与蛮战。是夜，裨將费万窃出黄泥隘，遇伏力斗，箭尽墮江而死。奇，汾州人也。（七月五日甲申，奏万以五月三十日庚戌战死，今附本日。六月辛酉、丁卯、己巳。）
注释【一】以封桩禁军闕额钱给「钱」原作「全」，据阁本及宋会要食货六四之七一改。
【二】城堡利害之实「实」原作「时」，据阁本改。
【三】而中外之臣妄意朝廷「意」原作「议」，据阁本改。【四】所借功赏绢一万匹「一万」，阁本及宋会要食货七○之一七三均作「二万」。【五】盖坰適过扬「適」原作「边」，据阁本及长编纪事本末卷六一吕惠卿奸邪、卷六四王安石专用小人改。
【六】而不得书草「书」原作「画」，据阁本及宋史卷一六一职官志、宋史全文卷一二下改。下同。【七】河南西凉府「南」原作「內」，据宋会要兵八之二八改。「凉」原作「京」，据宋会要兵八之二八及西夏书事卷二六改。
【八】十人发九人「九」原作「凡」，据阁本及同上二书、太平治蹟统类卷一五李宪再举取灵武改。
【九】以本路兵马合成大阵「合」原作「令」，据阁本、活字本及宋会要兵八之二八改。【一○】买扑场务积欠净利过月钱三万余緡「场」原作「扬」，据阁本及宋会要食货七○之一七三改。
【一一】其现在太仆丞至流外主簿並罢「在」，宋会要职官三六之九九作「带」，疑是。
【一二】仍今后更不除授「今」原作「令」，据同上书改。
【一三】使副以下如旧「使副」二字原倒，据本书卷三二七元丰五年六月癸亥条改。
【一四】举御史各一人「一」，阁本作「二」。【一五】□胡寨「□胡」原作「□期」，阁本作「客户」。按：宋史卷八六地理志、元丰九域志卷四，河东路晋寧军有□胡寨，武经总要前集卷一七河东路石州条同，据改。注文同。
【一六】葭芦故城「城」原作「成」，据阁本及活字本改。
【一七】言本州驻札两將此句下原衍「方略仍画一具所乞城东山界事今者涇原方议进城」二十一字，据阁本刪。
【一八】虽会赦免劾「赦」原作「降」，据宋会要职官六六之一八改。
【一九】蕃官高永能自言祖父知绥州日「绥」原作「缓」，据阁本及下文李燾注改。
【二○】条具制贼\方略仍画一具所乞城山界事今者涇原方议进討「条」原作「除」，据阁本及太平治蹟统类卷一五徐禧等筑永乐城改。「贼\方略仍画一具所乞城山界事今者涇原方议进」二十字原脱，据同上书补。
【二一】东望夏州且八十里「夏州」原作「夏川」，据阁本及编年纲目卷二一、太平治蹟统类卷一五徐禧等筑永乐城改。
【二二】欲乞移宥州於此「此」原作「北」，据同上二书改。
【二三】以金汤长城领德靖顺寧寨一带为西路「靖」原作「青」，据阁本及太平治蹟统类卷一五徐禧等筑永乐城改。【二四】青涧城「涧」原作「间」，据同上书改。
【二五】兼糴买粮草「粮」原作「种」，据阁本改。
【二六】愿以货输官盐者听「货」，阁本及宋史卷三二九何正臣传均作「貲」。
【二七】正臣疏利害上之「害」原作「书」，据同上书改。
【二八】內藏库银三百万两「三百」，阁本及宋会要食货三九之三三均作「三十」。